当前养老机构快速发展，消防安全问题日益凸显，特别是近年来不断发生的群死群伤火灾事故牵动所有人的心，合理、合法的开展此类场所的消防设计及消防安全管理迫在眉睫。笔者结合工作实际，对养老机构的消防设计方面提几点思考和建议。

 

问题及成因

（1）选址布局不当由于历史、经济等方面的原因，有部分养老机构建在偏僻地区，尤其是一些乡村敬老院和一些社会出资建立的养老机构，距城市较远，远远超过了消防站的保护范围。更有为数不少的个体经营的养老机构，连道路都未修通，消防车辆无法达到。

（2）建筑耐火等级、楼层不符合标准。老旧养老机构普遍无法满足现行国家规范要求，近年新建的养老机构大多都符合国家规范要求，但也有一些个体经营的养老机构无视国家规范要求，违规设置在耐火等级低及不符合规范要求的楼层内。

（3）安全疏散难度大一是安全疏散难。养老机构内部人员集中，多是失能老人，发生火灾时，人员疏散需要较长的时间，而火灾蔓延的速度又很快，极易造成群死群伤恶性火灾事故的发生。二是救援难度大。养老机构内除自理老人外，不能自理的老人在火灾情况下都需要他人帮助才能安全疏散，而火灾时电梯无法使用，只能通过步梯疏散，还有不少的老年人没有基本的应急反应，没有危险意识，不听从指令，不知道如何疏散甚至于拒绝撤离，这就需要大量救助人员，因而增加了救援难度。

（4）建筑消防设施严重缺乏在老旧建筑和改建、合用的养老院机构中，消防设施匮乏的问题比较突出。绝大部分农村养老机构无消防用水，无火灾事故照明和疏散指示标志。大多数养老服务场所未设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统等消防设施。

（5）养老机构从业人员的消防安全意识低。由于当前养老机构大部分处于偏远地区，工作环境、服务对象的特殊性等原因，从业人员大多40、50等上了年纪的人，消防安全意识淡薄，消防安全知识极为匮乏。

（6）养老机构致灾因素较多由于养老机构内的主要人员是老年人，他们大多对火灾的危险性认识不够，消防安全意识差，加之年老体衰，反应较慢，造成了较多的致灾因素，主要体现为以下几种：

一是生活用火不慎。一部分养老机构允许老年人自行做饭，老年人由于上了年纪，烹煮食物时无人看守，对灶具不定期检查，对油烟垢不及时清理，增加了发生火灾的因素。偏远地区的电力供应有时不足，老年人使用蜡烛、火柴或打火机等明火用具多。夏天蚊虫多时，不少的老年人将驱蚊用具放在靠近或直接放置于床铺上，致使因不当使用蚊香而屡屡发生火灾。由于体质较差的缘故，冬天老人一般较怕冷，大多地方使用电热设备取暖，有些乡村敬老院、养老院的老人还在使用火炉、火盆、火炕等。

二是老旧建筑初建时，电气线路的铺设无法满足当前电气化的需要，乱拉电线、线路老化、用电超负荷的现象时有发生，导致电气火灾发生机率增大。

三是老年人其行为受情绪和兴致影响较大，自我控制能力较弱。在对护理人员不满、子女不孝敬或过度饮酒、有精神病倾向、长期受病痛折磨以及迷信思想作祟时，可能会出现放火等极端的行为。

四是老人吸烟的不在少数，由于卧床吸烟，乱扔烟蒂等引发火灾的事故时有发生。
 

进一步增强养老服务机构和入住老年人的消防安全意识，提升养老服务机构消防安全管理水平，应急管理部、民政部开展了养老服务机构消防安全集中宣传教育活动。养老服务机构的消防安全如何保障？以下八条消防安全须知将给您答案。

一是养老服务机构要开展“三自主两公开一承诺”，即：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、公开消防安全管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

二是养老服务机构要制定消防安全制度、灭火和应急疏散预案，按规定配备消防设施、器材，定期组织检验、维修，对电器线路、燃气管道定期维护保养、检测，对入住老年人开展消防安全提示。

三是养老服务机构要加强消防安全管理，提高检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育“四个能力”，教育员工懂得火灾危险性，会报警、会灭火、会组织逃生。

四是养老服务机构属于消防安全重点单位的，应按标准建成微型消防站，确保有人员、有器材、有战斗力，一旦发生火灾，第一时间到场处置，有效扑救初起火灾。

五是养老服务机构应当针对特殊服务对象特点，在疏散通道、安全出口和重要场所、重点部位的显著位置设置消防安全警示、提示标识，在消防设施、器材上设置醒目的标识，并标明操作使用方法。

六是养老服务机构应当对所有员工每半年至少开展一次消防安全培训，员工新上岗、转岗前应当经过岗前消防安全培训，并每半年至少开展一次灭火和应急疏散演练。

七是养老服务机构要向老年人告知正确用火、用电、用气、用油等方法，教育其不要在床上吸烟。

八是养老服务机构一旦发生火灾事故，在拨打119报警电话的同时，要组织员工迅速对老年人进行疏散，重点转移救助年老体弱、卧病在床的老人。
 

为实现民办养老机构消防设施设备配备符合标准、日常消防安全管理落实到位、切实提高民办养老机构消防安全水平，防范重大安全风险，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

从2020年起，在全国范围内引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，针对经判定为重大火灾隐患的养老机构进行有效整改，力争在两年时间内，使全国存量民办养老机构消防设施设备配备符合国家工程建设消防技术标准，消防安全管理满足需要，达到安全服务要求。

二、改造范围

已开展服务，但不符合国家工程建设消防技术标准、不满足消防安全管理要求，消防安全未达标的民办养老机构，优先改造贫困地区和农村民办养老机构，具体改造范围由各省级民政部门会同有关部门结合实际审核确定。

三、改造标准及要求

（一）建筑环境及消防设施设备。
建筑环境及消防设施配置要严格执行《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）、《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116）、《建筑防烟排烟系统技术标准》（GB51251）等相关标准规范要求。改造项目所涉及的房屋建筑，须有功能变更批准文件、不动产登记或使用权证明（含所在街道、乡镇对养老服务设施现状的书面认可证明）。租赁房屋开办的养老机构，需事先取得产权所有方书面认可。

（二）消防安全管理。
应严格落实《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，严格执行《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号）、《消防安全标志》（GB13495）、《消防控制室通用技术要求》（GB25506）、《养老机构安全管理》（MZ/T032）、《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796）。

四、申报程序及主要任务措施

（一）摸底调查。县级民政部门要在全国养老院服务质量建设专项行动安全隐患排查整治基础上，全面摸清辖区内的民办养老机构消防安全状况，建立底数台账，列出操作性强的整治措施，建立隐患、整改、责任“三个清单”，依照消防安全状况分清轻重缓急，合理确定改造范围和顺序。住房和城乡建设部门、消防救援机构应当积极配合，提供技术支持。

（二）项目申报。县级民政部门要做好动员和政策宣传工作，引导消防安全不达标的民办养老机构制定消防安全改造方案并主动申报。省级民政部门要会同有关部门组织对申报养老机构的情况进行归集分类，分析研判，合理确定改造对象、认定标准、审定权限、激励机制等。住房和城乡建设部门、消防救援机构提供技术支持。

（三）工程实施。消防安全改造工程应严格执行国家工程建设消防技术标准和消防安全法律法规。改造项目应按照规定程序招标，由具有相应资质的单位施工。设区的市级民政部门通过公开招标、竞争性谈判等方式选定一批具备相关资质的施工方和设施设备供应商供纳入工程项目的民办养老机构自主选择使用。有条件的地区也可由省级民政部门按上述要求统一选定施工方和设备供应商。已开展此项工作的地区也可结合落实本通知要求，按既定工作机制实施。

（四）实效评估。项目竣工后，应严格执行建设工程消防验收的有关规定。对养老机构依法申请建设工程消防验收和消防验收备案的，住房和城乡建设部门应当依法办理。相关改造工程应当在立项次年底前完成。验收通过或验收备案完成后，由批准的民政部门形成项目改造报告并存档。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级民政、财政、住房和城乡建设、应急管理部门要高度重视民办养老机构消防安全达标工作，建立省级统筹部署、市县级组织实施的工作机制。民政部门要充分发挥牵头协调作用，联合有关部门共同开展摸底排查、项目审核、实效评估等工作。要坚持人防、物防、技防相结合，经常性组织开展防火检查、巡查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等活动。要以推广应用“智慧消防”、“智慧预警”等为抓手，实行联防联治、群防群治。要注重发挥专业社会组织、责任保险等作用，扩大社会参与，提高安全防范水平。

（二）加强经费保障。民政部本级和地方政府用于社会福利事业的彩票公益金，可按规定用于民办养老机构消防安全改造，并做好与民办养老机构相关扶持政策的衔接。

（三）加强监督管理。省级民政部门要会同有关部门加强工作督查指导，制定相关配套措施，严格审核，规范程序，加强监管，保证质量。要通过随机抽查、第三方审计等多种方式对改造项目进行全过程跟踪检查。通过福利彩票公益金安排奖补资金的，要严格执行彩票公益金使用管理有关规定，提高资金使用效益，并依照规定设置资助标识，确保资金使用公开透明。


来源：民政部官网