贵州黔北康养园项目最初是由遵义市桐梓县境内一家民营企业——贵州君逸和农旅置业开发有限公司建设的一个以普惠养老为主的康养项目，总投资1.5亿元人民币，项目分三期先后建设。在二期普惠养老项目的建设中，企业虽然得到国家发展改革委配套的1800万元中央预算内资金的扶持，但企业在向银行贷款其余建设资金的过程中，由于缺乏银行要求的信用抵押资产，导致项目建设资金一度陷入困境。贵州省桐梓县经过反复研究论证，决定将一家县直属国有企业与原项目建设主体民营企业进行混合所有制改革，成立新的混合所有制企业，并变更项目建设主体。这一改革，由于有国有性质的资产做担保和抵押，不但成功破解了项目建设融资难的难题，而且还使项目建设焕发了新的活力。

　　列为全国第一批城企联动普惠养老项目

　　2019年2月1日，国家发展改革委、民政部、国家卫健委等三部委联合在全国开展“城企联动普惠养老专项行动”。

　　贵州君逸和农旅置业开发有限公司此前已经备案的项目“贵州黔北康养园项目（二期）”经桐梓县发展改革局、贵州省发展改革委大力逐级申报、推荐，共获得国家发展改革委1800万元的中央预算内资金扶持，列为全国第一批城企联动普惠养老建设项目。

　　“贵州黔北康养园项目（二期）”共规划建设900张普惠养老床位，按照国家发展改革委每张普惠养老床位补助2万元的政策标准，即获得该项资金的扶持。

　　记者在调研采访中了解到，贵州黔北康养园项目总占地面积120亩，项目总投资为1.5亿元，总建筑面积6.4万平方米，总养老床位数1500张。除国家1800万元中央预算内资金扶持外，其余资金为企业自筹和向银行贷款。

　　贵州黔北康养园项目分为三期建设，一期项目位于桐梓县芭蕉镇李家沟村，二、三期项目位于楚米镇三座村龙塘组。

　　一期项目为老年公寓，占地58亩，于2017年1月开工建设，目前已经完成投资4210万元，建成住宅、活动用房、物业管理用房、消防控制室、公共卫生间等共1.9万平方米的各类建筑，共设置600张养老床位，目前已投入运营。

　　二期项目为新建普惠养老中心，项目占地62亩，规划建筑面积4.93万平方米，包括综合楼、康养楼、康养苑、康养合院等设施，共设置900张普惠养老床位，100张高端床位，248张旅居养老床位。

　　三期项目为普惠养老项目的配套基础设施，项目占地25.43亩，规划建设建筑面积1.46万平方米的综合楼、康养苑、车位、绿化等设施。

　　贵州君逸和农旅置业开发有限公司负责人韦丽君告诉记者，黔北康养园项目立足桐梓本地养老市场，兼顾黔北地区养老市场，面向重庆养老市场，具有良好的产业、事业发展前景。

　　据相关资料显示，到2020年，遵义市预计有125万60岁以上的老年人。其中，桐梓县有近10万60岁以上的老年人。

　　据预测，到2020年底，重庆市60岁以上老年人口将超过800万人，占总人口比重将达到24%，高龄老人、失能老人、独居和空巢老人等养老服务重点对象将明显增加，对养老服务的需求将更加旺盛、更加迫切、更加多样。

　　混合所有制破解项目融资难题

　　在黔北康养园项目二期普惠养老中心启动建设期间，不料遇上令项目建设主体企业头疼的难题——融资难。

　　韦丽君对记者说，作为民营企业，企业只能自筹6000万元的项目建设资金，其中还包含国家扶持的1800万元中央预算内资金，在一期项目建设中已完成4210万元的投资，二期项目亟待向银行融资9000万元，但银行提出需要1.8亿元的资产抵押，作为民营企业，又没有这么多资产作为抵押。

　　项目建设资金一度陷入困境。这引起桐梓县委、县政府的高度重视。

　　桐梓县委、县政府根据国家发展改革委、民政部、国家卫健委等三部委“城企联动普惠养老专项行动”出台的地方政府要“将养老服务项目纳入到政府出资或参股的融资担保机构的重点支持范围”等配套融资政策的要求，提出用县直属国有企业“桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司”与民营企业贵州君逸和农旅置业开发有限公司进行混合所有制改革、以解决项目融资难的动议。

　　桐梓县委、县政府的这一动议得到了贵州君逸和农旅置业开发有限公司的支持。

　　但这一动议也在桐梓县引起不少议论。

　　记者在桐梓县调研采访时，桐梓县委副书记、县长龙斌对记者说，这一动议提出后，当时议论的焦点是：民营企业是否可靠？但县委、县政府还是力排众议，最终作出了决策。

　　龙斌说，在桐梓县有国家资金扶持的养老项目只有黔北康养园项目这一个，集多功能为一体的养老项目也只有黔北康养园项目这一个，县委、县政府要把这个项目打造成第一个混合所有制企业建设的养老项目。

　　在桐梓县委、县政府的大力推动下，2019年5月6日，桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司迅速协商并达成一致。

　　桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司决定共同出资组建混合所有制企业——贵州城投君逸康养有限责任公司。其中，桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司占比51%，贵州君逸和农旅置业开发有限公司占比49%，共同建设黔北康养园项目二、三期项目（后统称“贵州黔北康养园楚米分园项目”），进一步发展全县康养产业。

　　桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司共同明确，贵州君逸和农旅置业开发有限公司此前申报获得的普惠养老中央预算内资金仍属该公司所有，以贵州君逸和农旅置业开发有限公司及黔北康养园楚米分园名义申报的在途待审指标及优惠政策属于新公司享有，到位后，纳入新公司对应项目专款专用，由新公司享有权利和承担义务。

　　桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司双方同意为新公司因项目建设所需各类融资提供必要的财产和信用担保。

　　2020年5月25日，桐梓县政府经研究，同意成立贵州城投君逸康养有限责任公司，承担贵州黔北康养园楚米分园项目（黔北康养园项目二期、三期）的建设。

　　2020年6月15日，桐梓县发展改革局批复，同意将贵州黔北康养园楚米分园建设项目业主由贵州省君逸和农旅置业开发有限公司变更为贵州城投君逸和康养有限公司。

　　桐梓县发展改革局的批复还明确，项目原批复文件下达的建设规模和内容、总投资、建设地点等不变。同时贵州省发展改革委文件下达的城企联动普惠养老专项预算内资金1800万元，按原渠道下拨到贵州君逸和农旅置业开发有限公司账户，该资金严格地按照国家及贵州省发展改革委相关文件要求专款专用到该项目建设中，审计、验收以贵州黔北康养园楚米分园项目进行。

　　记者在桐梓县调研采访时了解到，目前，贵州城投君逸康养有限责任公司已与工商银行桐梓县支行达成贷款9000万元。工商银行桐梓县支行已将相关材料上报到工商银行遵义市分行，并已进入审批程序，预计2021年初贷款即可下达。

　　记者还了解到，目前，贵州黔北康养园楚米分园项目的所有建设程序已全部完善，项目已全面开工建设。

　　据介绍，截至2020年10月底，贵州黔北康养园楚米分园项目已完成投资3800万元，国家下达的1800万元中央预算内资金已有400万元投入项目建设中。

　　贵州黔北康养园楚米分园项目1~5号康养楼（900张普惠养老床位）、综合大楼、康养苑、1~9号四合院等分项工程均已全面完成基础施工。预计2021年底全面建成，2022年6月前投入运营。

　　据介绍，贵州黔北康养园楚米分园项目建成投入运营后，能为社会提供1248个床位，可部分满足当地及周边区域老人的养老问题，能为社会提供100多个就业岗位、300多个兼职就业岗位。

　　贵州城投君逸康养有限责任公司董事长李豪向记者表示，建立混改制企业从事普惠养老产业发展，一是混改后可以通过政府平台公司资源优势，吸引银行加大融资支持力度，解决民营养老企业融资困难问题；二是混改后，可解决民营养老企业获得政府公共资源，如养老专项债券申报等瓶颈问题；三是混改后政府平台公司可补齐国有企业在养老专业、市场、人力、品牌建设、管理等方面的短板，对开辟新的领域有促进作用。

　　韦丽君表示，贵州君逸和农旅置业开发有限公司长期从事康养产业和农旅项目开发，公司拥有优秀的管理团队和销售队伍。坚持“智慧养老+康体养老+文化养老”三位一体建设，具有标准化流程体系建设，具备智慧化养老系统、康复理疗医院、空中120、养老护理学校、老年大学等设施，通过智慧化设施设备和专业人员的配置，全面满足老年人的“医、养、乐、学“等需求。曾获得“2018年贵州省十大养老示范机构”称号。混改后，新的混合所有制企业既保有了国有企业的机制、体制、信用的优势，也为混合所有制企业注入了民营企业的灵活性。